梁建章、任泽相等主张：返还二孩家庭房贷利息50％，高房价区域三孩房价五折

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来历：金融界

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　　金融界3月28日音讯育娲人口研究今天发布《我国婚姻家庭陈述2022版》（以下简称陈述）。据悉，本陈述由梁建章、任泽平等撰文。陈述主张添加大城市住所土地供给，给予有孩家庭购房补助；下降生育、哺育、教育本钱；树立男女平等、生育友爱的社会支持系统；放宽收养和送养条件；法定婚龄降到18岁；保证独身女人生育权；发动我国《同居法》的立法可行性研究。

　　陈述以为，要进步生育率，政府部分需出台相关方针措施鼓舞年青人成婚生育，活跃出台相关方针下降年青人的成婚生育本钱。此外，社会各方也需求引导年青人树立活跃的恋爱观、婚姻观，促进现代家庭观念的健康成长，一起关怀适婚人群的婚姻问题，活跃发明有利条件，协助更多的独身青年走进婚姻、树立家庭。

　　陈述主张：

　　添加大城市住所土地供给，给予有孩家庭购房补助

　　高房价是阻止年青人成婚生育的一大“绊脚石”。我国大城市日子本钱高首要因为是房价高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市贵许多，教育本钱假如是公立教育，也不会贵许多。所以大城市里，哺育的高本钱首要体现在房价上。这是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。依据七普数据，2020年全国总和生育率为1.3，其间上海和北京的总和生育率别离仅有0.74和0.87，而山东、河南、江西等省份的总和生育率在1.4左右。

　　要减轻年青人成婚生育的担负，需求给予有孩家庭购房补助。详细办法能够通过按揭利息返还或房价打折进行补助。比如说返还二孩家庭的房贷利息的50％，关于三孩家庭的房贷利息可悉数补助返还。或许在高房价的区域，可施行一孩房价九折，二孩房价七折，三孩房价五折的方针（不超越一个封顶补助的上限）。这部分补助的本钱能够通过添加人口流入区域和大城市的住宅土地供给来掩盖。

　　下降生育、哺育、教育本钱

　　生育本钱过高是导致低生育率的最重要因素之一。依据《我国生育本钱陈述2022版》，我国0-17岁孩子的均匀哺育本钱相当于人均GDP的6.9倍，几乎是国际最高的。

　　依据OECD的数据，2017年部分发达国家现金补助家庭福利的金额占GDP的比重如下：英国2.12％，法国1.42％，瑞典1.24％，日本0.65％，韩国0.15％，能够看出，欧洲国家现金补助家庭福利的金额占GDP的比重远高于日韩，这也是欧洲国家生育率遍及高于日韩的原因之一。

　　因为不同区域和人群之间存在很大的收入距离，咱们主张个人所得税减免和现金补助的办法偏重，对高收入家庭通过孩子人头抵税的办法减免个人所得税。因为收入较低者不需求交纳个人所得税，所以减免税收不适用于低收入家庭，关于这些家庭，可直接发放现金补助。

　　对《民法典》有关收养条款的修正主张

　　依据民政部发布的数据，我国的收养挂号数量现已接连多年出现负增长，内地居民的收养数量从2005年的3.8万人下降到2020年的1.1万人。通过孤儿院领养远远满意不了实际的收养需求，而且鉴于严苛的送养收养法令条款，真实能在民政部分办成合法收养手续的“民间收养”数量较少，所以没有处理民政挂号的“民间收养”许多存在。这些民间收养的小孩因不符合现在收养条件上不了户口而处于“黑户”状况，给其入学、日子及今后的工作都带来许多不方便。为此，主张修正《民法典》的以下有关收养条款。

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　　《民法典》第一千零九十三条规矩：“下列未成年人，能够被收养：（一）损失爸爸妈妈的孤儿；（二）查找不到生爸爸妈妈的未成年人；（三）生爸爸妈妈有特别困难无力抚育的子女。”

　　这一规矩导致生爸爸妈妈有经济才能能够抚育，可是没有志愿抚育而且优待子女的那些未成年人并不归于能够被收养的规模，因而主张添加一项能够被收养的状况：“（四）被爸爸妈妈优待和家暴的子女，经地点社区、居委会或村委会主张可被收养。”

　　《民法典》第一千零九十八条规矩：“收养人应当一起具有下列条件：（一）无子女或许只要一名子女；（二）有抚育、教育和维护被收养人的才能；（三）未患有在医学上以为不应当收养子女的疾病；（四）无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记载；（五）年满三十周岁。”

　　该条款对收养人的约束条件较为严苛，主张删去“（一）无子女或许只要一名子女”这一条款。别的，主张把收养人需“年满三十周岁”改为“年满二十五周岁”。

　　《民法典》第一千一百条规矩：“无子女的收养人能够收养两名子女；有子女的收养人只能收养一名子女。”

　　主张该款修正为：“收养人能够收养多名子女，但应证明收养人具有抚育和教育多名子女的经济才能、健康状况及家庭志愿等，而且个人信用杰出。”

　　别的，福利安排送养儿童只能按本钱核算收取相应的哺育费，不行变相以“承受捐献”的名义贩卖儿童。送养之前应先在网上进行公示，我国公民有优先收养权。

　　法定婚龄降到18岁

　　法定婚龄，是指法令答应成婚的最低年纪。我国古代男女的法定婚龄，春秋战国时代为男二十岁、女十五岁，到汉唐又降为男十五岁、女十三岁，至明清又稍进步至男十六岁、女十四岁。

　　当今国际首要国家的法定婚龄如下表所示：

　　有一点需求留意，上表列出的法定婚龄，有单个特别状况。例如，日本男人18岁、女子16岁经爸爸妈妈赞同能够成婚，假如男人和女子到了20岁，则不需求通过爸爸妈妈赞同也能够成婚。又如，德国、西班牙法定婚龄一般是男女均为18岁，但假如通过法院赞同，16岁也能够成婚。

　　从上表能够看出，当今国际干流的法定婚龄是男女均为18岁。

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　　1950年《婚姻法》规矩，法定婚龄为男20岁、女18岁。1980年修订新《婚姻法》时，出于计划生育操控人口数量的考虑，把法定婚龄进步到男22岁、女20岁。我国现行的法定婚龄是国际最高的。

　　法定婚龄降到18周岁有利于保证公民权力。自在成婚实际上是每一位公民的基本权力，当他们到达法令规矩的成年人年纪时，法令便供认了他们能够彻底承当民事行为的才能，能够自在行进自己的彻底行为权力。

　　法定婚龄降到18岁也有利于社会调和。一般来说，女子14岁、男人16岁左右就已发育老练，开端具有生育才能。我国男女青少年从性老练到法定成婚年纪之间的时刻长达6年之久，简单形成一些社会问题。现在乡村有一些十八、十九岁的青年男女谈恋爱之后想成婚，但因为达不到法定婚龄，领不到成婚证，他们就在不领证的状况下“不合法同居”，尽管是现实婚姻，但法令不供认不维护这种婚姻，这无疑躲藏了许多社会危险。因而，下降法定婚龄，有利于维护遍及存在低龄现实婚姻一族的合法权益，有利于社会的调和安稳。

　　我国1980 年修订的《婚姻法》将法定婚龄进步到现行的男22岁、女20岁，首要是出于推广“一胎化”方针操控人口增长的考虑。现在，我国的生育方针现已转向鼓舞生育，有必要下降不达时宜的、过高的法定婚龄。

　　我国法令规矩18岁的公民现已是具有彻底民事行为才能的成年人了，成婚也归于一种民事行为。假如一个人还达不到法定婚龄，这意味着还不具有彻底民事行为才能。因而，法定婚龄一致到18岁，是对法令体系逻辑一致的尊重。

　　保证独身女人生育权

　　尽管我国在法令层面上并不制止独身女人生育，可是某些部分的文件规矩却在现实上侵犯了独身女人的生育权。依据生理原因，独身女人假如想独立生育就需求运用人工辅佐生殖技能。可是原卫生部发布的《人类辅佐生殖标准》（卫科教发〔2003〕176号）中规矩：“制止给不符合国家人口和计划生育法规和法令规矩的配偶和独身妇女施行人类辅佐生殖技能。”此规矩从实际操作中形成了独身女人无法运用精子库、冻卵等人工辅佐生殖相关技能办法行使自己的生育权。

　　我国不答应独身女人冻卵和做试管婴儿的方针，其实可归咎于曩昔约束生育方针的残留的惯性。可是现在我国的生育方针现已从约束生育转向鼓舞生育。现在有些独身女人乐意用自己的金钱和时刻去测验生小孩，其实有利于进步生育率，这是利国利民的功德，不应该制止。

　　发动我国《同居法》的立法可行性研究

　　在现在我国，法令只维护合法的婚姻同居联系，而未婚同居是不受法令维护的，所以未婚男女在完毕未婚同居后常常引发许多胶葛。主张我国的立法部分学习瑞典的《同居法》，结合我国详细国情，发动我国《同居法》的立法可行性研究，或在民法典婚姻家庭篇添加有关未婚同居的法令条款。

　　瑞典在2003年出台《同居法》，同居联系与婚姻联系的区别是：假如两人完毕了同居联系，需求分的产业仅仅两人一起的常住居所和里边的家具家电；而假如两人完毕了婚姻联系，瑞典婚姻法对一起产业的切割采纳均分规矩，伴侣两边各取得一起产业的一半。

　　在生育子女方面，同居两边都是孩子的合法爸爸妈妈。婚生和非婚生子女在入学、户籍等方面享用的待遇不会有任何不同。

　　依据经合安排数据，2011年瑞典20-34岁年青人中，与伴侣一起寓居的年青人占比为46.98％，其间以婚姻方式或注册伴侣方式一起寓居的年青人仅占17.57％，其他29.41％是以未婚同居方式一起寓居。

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